衡政辦發〔2022〕14號

衡陽市人民政府辦公室

印發《關于建立健全保障農民工工資支付

長效機制的實施方案》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《關于建立健全保障農民工工資支付長效機制的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

衡陽市人民政府辦公室

2022年 4月29日

（此件主動公開）

關于建立健全保障農民工工資支付

長效機制的實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于根治欠薪問題的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委省政府決策部署，根據《保障農民工工資支付條例》以及《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全農民工工資支付長效機制的意見》，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨史學習教育"我為群眾辦實事"實踐活動要求，緊緊圍繞根治欠薪工作目標，加強統籌協調，不斷夯實保障工資支付工作基礎，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

二、總體目標

以住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、培訓機構等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、部門聯動懲處的工作體系，使我市拖欠農民工工資問題得到根本遏制。

三、工作任務

（一）欠薪問題源頭治理

住房城鄉建設、交通運輸、水利部門負責協調處理本行業拖欠農民工工資問題，并配合人力資源社會保障部門處理拖欠農民工工資案件，將實名制管理、工資專用賬戶和人工費分賬、總承包單位代發、建設單位工程款支付擔保、工資保證金、總承包單位先行墊付和清償、維權公示等七項法定制度列入開工前條件審查工作的宣傳環節，建立并及時共享工程項目未落實制度負面清單。（牽頭部門：市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局，參與部門：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（二）政府投資（含政府和社會資本合作、政府采購、政府平臺公司等）、國企領域欠薪專項治理

發展改革部門負責加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，對資金來源不落實的一律不予批準，對政府工程項目拖欠工資款的地區不再批準新建政府項目。財政部門負責加強政府投資資金預算管理，對符合財政管理規定的項目，按規定及時安排、足額撥付政府投資項目資金，配合人力資源社會保障、行業主管部門查處涉及本領域欠薪案件。國資部門督促國有企業全面落實工資支付等基本制度，建立國企欠薪問責和績效考核制度，對涉及欠薪的國有企業相關負責人進行問責，配合人力資源社會保障、行業主管部門查處涉及本領域欠薪案件。（牽頭部門：市發展和改革委員會、市財政局、市國資委，參與部門：市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局）

（三）日常執法監督檢查

人力資源社會保障部門負責在建工程項目工資專用賬戶和人工費分賬、總承包單位代發、工資保證金、總承包單位先行墊付和清償制度的監督檢查。住房城鄉建設、交通運輸、水利部門負責行業內實名制管理、工程款支付擔保、維權公示制度的監督檢查。人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門根據分工對未落實相關制度的工程建設項目責令限期改正。逾期不改正的，按照《保障農民工工資支付條例》有關規定予以處罰。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局，參與部門：市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位）

（四）問題線索聯動處理

人力資源社會保障部門負責對全國根治欠薪線索反映平臺、全國信訪信息系統及各類維權渠道反饋的欠薪問題線索進行集中管理、登記、分辦、統計，在系統中審核各城區非工程領域的欠薪線索處置情況，對未按時接收、審核、反饋的欠薪問題線索及時提醒相關部門。住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資部門負責對口督辦全國根治欠薪線索反映平臺及各類維權渠道中屬于工程建設行業和國有企業（含國有控股企業）的欠薪線索，在平臺中審核本領域各城區反饋的欠薪處置情況。信訪部門負責督辦人力資源社會保障部門轉交的嚴重欠薪線索，情況惡劣的，提請市信訪工作聯席會議推動化解。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市信訪局，參與部門：市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位）。

（五）嚴打拖欠農民工工資違法行為

人力資源社會保障部門負責公開欠薪舉報投訴熱線、微信小程序等多種維權投訴渠道，對欠薪舉報投訴案件實行首問責任制，依法受理和處置農民工欠薪投訴案件。住房城鄉建設、交通運輸、水利、城管執法部門負責落實本行業監管責任，規范工程建設領域市場秩序，依法查處違法發包、轉包或違法分包等違法違規行為以及督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件；通過信息化管理系統、施工現場維權公示牌等方式，建立工程建設領域農民工欠薪投訴綠色通道；依法調處本行業農民工欠薪投訴案件。工信部門負責對接湖南省違約拖欠中小企業款項登記（投訴）系統，重點清理涉及拖欠農民工工資事項，依法保障中小企業款項得到及時支付，督辦因機關、事業單位拖欠中小企業款項導致拖欠農民工工資案件。公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件；案件辦理情況應當按季向市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室反饋，并通過發布典型案例等形式向社會公布，曝光有關建設單位、施工總承包單位、分包單位和自然人。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市城市管理和綜合執法局、市工業和信息化局、市公安局，參與部門：市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位）。

（六）信用聯合獎懲

人力資源社會保障部門負責制定出臺用人單位信用體系獎懲辦法，對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員信息，通過政府門戶網站、"信用衡陽"網站、國家企業信用信息公示等系統向社會公布，列入拖欠農民工工資"黑名單"管理；對信用良好的用人單位，在農民工工資保證金減免等方面依法進行政策優惠。市根治拖欠農民工工資工作領導小組相關部門按照職責對列入拖欠農民工工資"黑名單"的用人單位和相關責任人，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規實施聯合懲戒，使欠薪違法者"一處違法，處處受限"。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局，參與部門：市發展改革委、市市場監督管理局）。

（七）應急聯動工作

人力資源社會保障部門負責監督檢查施工總承包企業按規定存儲工資保證金或者提供金融機構保函的情況，對未依法存儲保證金或者提供金融機構保函的，按相關規定，予以處理處罰。人力資源社會保障、財政部門負責聯合制定出臺欠薪應急周轉金的指導意見，明確欠薪應急周轉金使用條件、使用程序、撥付流程、追回辦法和核銷辦法，各地及時動用欠薪應急周轉金解決被欠薪農民工的部分工資和基本生活。公安機關協同信訪、人力資源社會保障、住房城鄉建設及其他相關部門對群體性事件依法及時妥善穩控，防止矛盾升級發酵，負責依法打擊處理編造虛假事實或采取非法手段討要農民工工資的違法犯罪行為。司法部門負責為勞動者提供及時有效的法律服務和法律援助?？偣撠煂σ蚯沸綄е律罾щy的農民工按政策予以適當救助，引導農民工依法理性維權。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市財政局、市公安局、市司法局、市總工會，參與部門：市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位）

（八）欠薪風險監控預警

宣傳部門負責指導新聞媒體開展保障農民工工資支付法律法規政策的公益宣傳，協調網信辦指導屬地和涉事部門做好欠薪負面輿情管控工作。人力資源社會保障部門依托省農民工工資支付監控預警平臺，對企業工資發放情況動態監管和風險監測預警，及時化解欠薪隱患，定期宣傳根治欠薪法律法規和欠薪案件典型案例，匯總有關部門通報的重大輿情處置情況，指導屬地查辦輿情反映的欠薪問題、及時向社會公開有關情況，正面引導輿論?？偣撠煂τ萌藛挝还べY支付情況進行監督，發現拖欠農民工工資的要求用人單位改正，建立完善工會系統欠薪報告制度，及時向人力資源社會保障部門和其他有關部門通報重大欠薪隱患。（牽頭部門：市委宣傳部、市人力資源和社會保障局、市總工會，參與部門：市根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位）

四、保障措施

（一）強化組織領導。市根治拖欠農民工工資工作領導小組每半年召開會議，聽取各成員單位工作匯報和建議，總結并部署相關工作，研究推進重大工作任務，推動形成用人單位負主體責任、相關部門負職能監管職責、地方人民政府負全面監管責任的共管共治局面。市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室根據工作需要，適時召開成員單位聯絡員會議，牽頭抓好各項具體工作。

（二）強化工作考核。適時調整出臺市對縣市區、園區工作考核的總體辦法和年度實施細則，由市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室牽頭實施，縣市區及園區工作年度考核等次經報市人民政府同意后進行通報，并抄送市委組織部，作為對各縣市區人民政府及園區領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考。推動保障農民工工資支付工作相關內容常態化納入對縣市區、園區重點工作和市根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位的績效評估體系，強化工作指揮棒作用；納入平安衡陽建設，將相關工作作為考核內容。

（三）強化追責問責。市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室及時通報各地工程建設領域制度落實情況、欠薪問題線索辦理情況以及其他重大工作進展情況。對工程建設項目欠薪案件頻發高發、制度落實不到位問題突出的建設單位和施工單位，約談相關企業負責人。對重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項目因資金不到位導致拖欠農民工工資的縣市區、園區，約談相關監管部門負責人，必要時約談地方人民政府負責人。對因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負面輿情的，嚴格追究相關單位和工作人員的責任。

本實施方案自發布之日起施行。