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      1. 進入老年模式退出老年模式
        索引號 1312312345/2022-12548 統一登記號 HYCR—2022—01008 文號 衡政辦發〔2022〕16號
        公布時間 2022-06-06 來源 衡陽市人民政府辦公室 信息有效期
        衡陽市人民政府辦公室 關于印發《衡陽市貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》的通知

        抄送:市委各部門,衡陽警備區司令部


        衡政辦發〔2022〕16號



        衡陽市人民政府辦公室

        關于印發《衡陽市貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》的通知


        各縣市區人民政府,市直機關各單位,駐衡國省屬單位:

        《衡陽市貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



        衡陽市人民政府辦公室

        2022年5月30日

        (此件主動公開)



        衡陽市貫徹落實促進服務業領域困難行業

        恢復發展若干政策的實施方案


        為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省促進服務業領域部分困難行業恢復發展的若干政策〉的通知》(湘政辦發〔2022〕14號)精神,在落實好國、省政策措施的基礎上,結合我市實際,制定本實施方案。

        一、服務業普惠性紓困扶持措施

        (一)2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。(市財政局、市稅務局,各縣市區人民政府等按職責分工負責。以下均須縣市區人民政府負責,不再重復列出)

        (二)將在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等"六稅兩費"的適用主體,由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶,實施期限為2022年1月1日至2024年12月31日。2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人按規定給予減免。符合條件的服務業市場主體適用本政策。(市財政局、市稅務局等按職責分工負責)

        (三)對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅,實施期限為2022年1月1日至2024年12月31日。符合條件的服務業市場主體適用該項政策。(市財政局、市稅務局等按職責分工負責)

        (四)中小微企業在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具,單位價值在500萬元以上的,按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業所得稅稅前扣除。其中,企業所得稅法實施條例規定最低折舊年限為3年的設備器具,單位價值的100%可在當年一次性稅前扣除;最低折舊年限為4年、5年、10年的,單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除,其余50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損,可在以后5個納稅年度結轉彌補,享受其他延長虧損結轉年限政策的企業可按現行規定執行。符合條件的服務業市場主體適用該項政策。(市財政局、市稅務局等按職責分工負責)

        (五)失業保險保持1%費率至2023年4月30日,對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。繼續實施中小微企業職業培訓補貼政策,加大傾斜力度。符合條件的服務業市場主體適用該項政策。(市人力資源和社會保障局、市稅務局等按職責分工負責)

        (六)2022年市內被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋,2022年減免6個月租金,其他地區減免3個月租金。引導督促國企為承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶按規定減免租金。對減免租金的房屋業主,2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,可按規定給予減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中根據實際情況予以認可。(市國資委、市稅務局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責)

        (七)2022年對符合條件的地方法人銀行按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金,用好支農支小再貸款政策,建立再貸款支持服務業領域困難行業監測機制,引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。支持銀行機構單列信貸計劃,加大服務業領域信貸支持。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,切實做到應續盡續、能續快續。(人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀保監分局、市金融辦等按職責分工負責)

        (八)2022年繼續推動金融系統減費讓利,落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支農支小再貸款利率下調,推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行。督促指導銀行降低賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費,減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。(人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀保監分局、市金融辦等按職責分工負責)

        (九)支持政府性融資擔保機構對服務業領域企業信貸融資提供擔保增信服務。將服務業領域企業納入"瀟湘財銀貸"支持范圍,引導合作銀行為服務業領域小微企業發放免抵押、低利率的信用貸款。(市財政局、市金融辦、人民銀行衡陽市中心支行等按職責分工負責)

        (十)采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為,推動降低實體經濟企業負擔。推進部門聯合"雙隨機、一公開"監管常態化,杜絕多頭執法、重復執法,推行輕微違法依法"不予處罰"和"首違不罰"。開展涉企收費治理專項行動。查處行業協會商會利用行政委托事項違規收費、利用行業特殊地位強制收費等行為。加強供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域價格監管,查處不執行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法違規行為。聚焦企業反應強烈的金融機構融資環節和支付環節收費問題,重點查處商業銀行貸款捆綁強制收費、只收費不服務、不落實支付手續費減免政策等行為。(市優化辦、市市場監管局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市司法局等按職責分工負責)

        (十一)對服務業小微企業低壓用電新裝、增容實行"三零"服務,用電容量城區160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下的,采取低壓接入,計量裝置及以上工程由供電企業投資建設。逐步提升農村電網低壓接入容量,2022年底前,實現全市范圍內160千瓦及以下小微企業用電報裝"零投資"。(國網衡陽供電公司負責)

        (十二)對存在失信行為并按規定申請信用修復的服務業企業,申請資料齊全的,自接到申請之日起,市級層面1個工作日內完成初審,推送至信用中國協同工作平臺進行省級復審,幫助企業重塑信用,引導企業誠信守法經營。(市發改委負責)

        (十三)對各縣(市)區、市直園區區域內年度新增規上服務業企業、新增限額以上商貿流通企業每家給予一次性補助2萬元。(市財政局負責)

        (十四)水、氣費緩繳。對受疫情影響且繳納水、氣費困難的服務業企業,不停止供應;可由企業申請辦理延期繳費。具體辦法由市水務投、市天然氣公司制定。(市水務投、市天然氣公司按職責分工負責)

        (十五)對服務業小微企業新增供水、供氣工程安裝費用減免20%。(市水務投、市天然氣公司按職責分工負責)

        二、餐飲業、零售業、旅游業紓困扶持措施

        (十六)2022年原則上應給予餐飲、零售企業員工定期核酸檢測費用50%的補貼支持。補貼費用由屬地統籌。(市衛健委、市商務和糧食局、市財政局等按職責分工負責)

        (十七)對餐飲、零售、旅游企業實施階段性緩繳失業保險、工傷保險費政策。符合條件的企業提出申請,經參保地人民政府批準可以緩交,期限不超過一年,緩繳期間免收滯納金。(市人力資源和社會保障局、市稅務局等按職責分工負責)

        (十八)引導金融機構運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲、零售、旅游企業發行公司信用類債券,拓寬企業多元化融資渠道。(市商務和糧食局、市文旅廣體局、市金融辦、市發改委、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀保監分局等按職責分工負責)

        (十九)引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準,降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業,給予階段性商戶服務費優惠。(市商務和糧食局負責)

        (二十)加大對餐飲企業因疫情中斷營業等保險保障力度,提高理賠效率。引導相關金融組織發揮"小、散、快"的融資特點,加大對因疫情造成經營困難的餐飲、零售等行業企業的融資支持力度。(市金融辦、衡陽銀保監分局等按職責分工負責)

        (二十一)鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務,因地制宜對提供老年人助餐服務的企業給予適當支持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。(市商務和糧食局負責)

        (二十二)積極爭取中央、省財政服務業發展專項資金,開展縣域商業體系建設。(市商務和糧食局負責)

        (二十三)對于商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業,鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持,適當降低貸款利率。鼓勵金融機構對符合條件的零售企業開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權、商標權等抵押、質押融資,提供資金結算、供應鏈融資、財務管理等服務。(市商務和糧食局、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀保監分局等按職責分工負責)

        (二十四)2022年對符合條件的旅行社旅游服務質量保證金維持80%的暫退比例,對吸收游客人數達到一定規模的旅行社,給予適當資金補助。(市文旅廣體局、衡陽銀保監分局等按職責分工負責)

        (二十五)引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,適當提高貸款額度。鼓勵金融機構對旅游業初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。引導金融機構合理降低新發放貸款利率,對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。建立重點旅游企業融資風險防控機制。(市文旅廣體局、市金融辦、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀保監分局等按職責分工負責)

        (二十六)辦好首屆全省旅游發展大會衡陽系列活動。開展"引客入衡""送客入村"等旅游消費促進活動,扶持受疫情影響嚴重的旅游企業和旅游景區渡過難關。(市文旅廣體局、市財政局等按職責分工負責)

        (二十七)政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時,嚴格執行經費支出額度規定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。(市財政局負責)

        (二十八)鼓勵機關、企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等組織籌辦工作通過規范程序交由旅行社承接。(市總工會、市文旅廣體局、市財政局等按職責分工負責)

        三、交通運輸業紓困扶持措施

        (二十九)2022年暫停鐵路、航空運輸企業預繳增值稅一年。(市稅務局負責)

        (三十)2022年免征公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。(市稅務局負責)

        (三十一)2022年對符合要求的新能源公交車積極爭取中央、省財政購置補貼資金支持。(市工信局、市財政局等按職責分工負責)

        (三十二)積極爭取中央、省財政車輛購置稅收入補助地方資金,支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。優先解決已開工的普通國省道項目自籌資金缺口,支持項目如期完工。(市財政局、市交通運輸局等按職責分工負責)

        (三十三)鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度,交通運輸主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券,拓寬企業多元化融資渠道。(市交通運輸局、市金融辦、人民銀行衡陽市中心支行、市發改委、衡陽銀保監分局等按職責分工負責)

        (三十四)統籌使用中央和省級對地方轉移支付以及自有財力,支持南岳機場做好疫情防控工作。統籌抓好疫情防控和航空安全,堅守安全底線。(市財政局、市衛健委、市機場辦等按職責分工負責)

        (三十五)對符合條件的航空航線、安全能力建設、機場運營、機場和空管項目建設等,積極爭取中央、省財政資金和民航發展基金予以投資補助或補貼。(市財政局、市發改委、市機場辦等按職責分工負責)

        (三十六)鼓勵銀行業金融機構加大對航空運輸行業的信貸支持力度,為航空運輸行業注冊發行債務融資工具建立綠色通道。(人民銀行衡陽市中心支行、市金融辦、市發改委、衡陽銀保監分局、市機場辦等按職責分工負責)

        四、疫情防控措施

        (三十七)認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施,堅決防止和避免"放松防控"和"過度防控"兩種傾向,有效恢復和保持服務業發展正常秩序。一是運用大數據手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人員庫,落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次,做到應檢盡檢。二是確保疫情在服務業場所發生時全力以赴抓好流調"黃金24小時"。三是科學精準定位服務業重點、高危人群,對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫學觀察,對其他人員按照相關規定進行分類管理。四是餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接,建立工作人員每日健康監測登記制度,增強從業人員和公眾疫情防控意識。(市衛健委負責)

        (三十八)嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策"五個不得"的要求,認真抓好服務業行業精準防疫。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區,不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在市聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的,須按程序報市聯防聯控機制同意后實施。各縣市區人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求,針對服務業行業特點,建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。(市衛健委負責)

        (三十九)服務業相關主管部門要加強從業人員健康管理。全面了解人員流動情況,特別是對來自疫情發生地的員工要進行重點跟蹤管理。開展多形式防控知識培訓和宣傳教育,提高員工自我防護意識和防護能力。要加強生產過程中防護。要做好應急處置預案,及時妥善處理突發事件。(市衛健委、市商務和糧食局、市文旅廣體局、市交通運輸局等按職責分工負責)

        五、政策保障措施

        市發改委要切實發揮牽頭作用,加強統籌協調和形勢分析,加大協調力度,推動有關政策出臺,強化儲備政策研究;市直各有關部門要各司其責、加強配合,加大政策宣傳貫徹落實力度,及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題,及時回應社會訴求和關切。要對照紓難解困措施,逐項建立工作臺賬并按月填報。做好實施情況跟蹤分析,按月梳理總結紓困扶持措施實施效果、存在的困難和問題、下一步工作考慮及相關工作建議,并形成月度總結報告。臺賬及月度總結報告于每月30日前反饋市發改委。

        各縣市區人民政府要強化組織領導,切實落實責任,結合當地實際和服務業領域困難行業特點,抓好政策執行落實,把握好政策時度效,指導幫助企業用足用好政策措施,確保服務業扶持政策盡快落地、盡快見效。

        服務業相關主管部門和各縣市區人民政府要通過召開新聞發布會、政策宣講會等形式加強政策解讀,提高政策解讀宣傳的權威性和有效性。充分利用電視、報紙、網絡等媒體,通過短視頻、微信小程序等方式,擴大政策知曉度,推廣政策事項辦理途徑和方法,確保政策直達企業和各類市場主體,打通政策落地的"最后一公里"。

        本方案自發布之日起施行。




        抄送:市委各部門,衡陽警備區。

        市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

        各民主黨派市委。

        衡陽市人民政府辦公室                       2022年5月30日印發



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